退職人員是否屬于《工傷保險條例》調整范圍
來源： 作者： 時間：2014-10-28 21:40:24
[案情]
死者張某于1951年5月10日出生，其原工作單位為便倉農具廠，屬鄉鎮大集體人員。后該廠改制，機械設備被拍賣給第三人昌達化機廠。2008年12月2日，經原某市勞動和社會保障局批準，張某被納入社保統發人員名冊。其在社會勞動保險中心檔案中記載，張某于1998年8月“退休”，“退休類型”一欄記載顯示為“退職”。張某生前在第三人昌達化機廠上班。2010年11月3日18時左右，張某駕駛電動自行車從昌達化機廠下班途中發生交通事故致傷，經搶救無效死亡。后張某妻子陳某，兒子張某某向被告某人社局申請工傷。被告經過審查認為，張某發生交通事故時系退休人員，已享受退休金待遇為由，根據蘇勞社醫（2005）6號《江蘇省勞動保障廳關于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》第七條，“離、退休仍在工作的人員，不屬于《工傷保險條例》調整的范圍”的規定，依據《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》第十六條，作出了工傷認定終止決定通知書，決定終止原告提出的對張某因交通事故死亡的認定工傷的申請。
[審判]
勞社部發〔2001〕20號《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》第六條明確規定：“對于因病、非因工致殘，經當地勞動能力鑒定機構認定完全喪失勞動能力，并與用人單位終止勞動關系的職工，由本人申請，社會保險經辦機構審核，經地級勞動保障部門批準，可以辦理退職領取退職生活費。退職生活費標準根據職工繳費年限和繳費工資水平確定，具體辦法和標準按省級政府規定執行。”根據該條規定，退職人員已與用人單位終止勞動關系，其達到退休年齡后亦不再辦理退休手續，以退職人員身份領取退職生活費，因此退職就是退休的一種類型。
根據社會勞動保險中心檔案記載，證實死者張某在1998年8月已經辦理了退職手續，屬退休人員，并從2008年開始在市社會勞動保險中心領取退職生活費。張某在發生交通事故時已實際享受了養老金待遇。故被告認定張某為退休人員，不屬于《工傷保險條例》調整范圍，于2011年8月22日依據《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》第十六條的規定所作出的亭人社終字（2011）2號工傷認定終止決定通知書并無不當，原告要求撤銷該通知書的訴訟請求依法不予支持。
[評析]
1、《工傷保險條例》適用范圍問題。該問題在實務界一直存在著爭議，具體到本案就是退休人員受傷是否適用《工傷保險條例》。本案判決未能突破現有規定，原因是《江蘇省勞動保障廳關于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》作為一個地方性規章，其在未廢止之前依然有效，故下一級的勞動保障部門只能遵循適用。但筆者個人認為，隨著社會經濟的發展，人類壽命的延長，人口老齡化問題出現。退休之后重新就業的現象會比較普遍。如果對退休人員重新就業后造成的傷害不適用《工傷保險條例》，可能會造成該類人員權益無法得到救濟。最高院行政審判庭（2010）行他字第10號對山東省高級人民法院《關于超過法定退休年齡的進城務工農民硬功受傷的，應否適用<工傷保險條例>請示的答復》,該答復意見認為：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內，因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。”該答復是對超過法定退休年齡的進城務工農民適用《工傷保險條例》的明確意見，也是一種有限制的突破，因為該答復針對的對象僅僅是務工農民。筆者認為，如果將所有超過法定退休年齡的人員都納入《工傷保險條例》的調整范圍，并不會造成該類人員獲得雙倍的利益，理由是：正常法定退休后領取養老金，這是對其以前正常交納養老保險后所應該獲得的利益。如果發生工傷后，按照《工傷保險條例》進行工傷認定，最后獲得工傷保險賠償，這是因為其重新就業后傷亡而取得的利益，這兩者并不沖突。不能因為退休人員享受了養老保險金就否定工傷保險賠償的取得，否則就是一種不公平、不對等。
2、退職是否屬于退休的一種類型的問題。國務院《關于工人退休、退職的暫行辦法》第五條規定，“不具備退休條件，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的工人，應該退職。退職后，按月發給相當于本人標準工資百分之四十的生活費”。根據該條規定，辦理退職條件是：一是不具備退休條件；二是由醫院證明勞動者完全喪失勞動能力；三是醫院證明勞動者完全喪失勞動能力需經勞動能力鑒定委員會確認。只有具備上述條件的勞動者才可以辦理退職，同時需要地級勞動保障部門審批。勞社部發〔2001〕20號《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》第六條明確規定：“對于因病、非因工致殘，經當地勞動能力鑒定機構認定完全喪失勞動能力，并與用人單位終止勞動關系的職工，由本人申請，社會保險經辦機構審核，經地級勞動保障部門批準，可以辦理退職領取退職生活費。退職生活費標準根據職工繳費年限和繳費工資水平確定，具體辦法和標準按省級政府規定執行。”根據該條規定，退職人員已與用人單位終止勞動關系，其達到退休年齡后不再辦理退休手續，以退職人員身份領取退職生活費。從這種意義上講，退職是退休的一種類型，只是因退職人員對養老基金貢獻較退休人員小，其領取的養老金相對于退休人員也低。具體到本案來講，張某于1998年已經辦理了退職手續，并作為退職人員領取了退職生活費，屬于退休人員，不應適用《工傷保險條例》規定進行工傷認定。
